新匍京陈晓(chén xiǎo卡塔尔(قطر‎华 加强开展一村一品推动今世农建

各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团农业(农业、农垦、农牧、渔业)厅(委、办、局),发展一村一品办公室:

发展一村一品是促进农民就业增收的有效措施。当前,一村一品已由自发形成向政府推动和市场引导转变,由以农户为主向龙头企业和合作组织带动转变,由数量扩张向数量和质量并重转变,呈现出良好的发展态势和广阔的发展前景。在新的形势下,要深化认识,突出重点,扎实推进一村一品发展,更好地促进现代农业发展和新农村建设。
一、“十一五”期间一村一品发展成效显着
中央高度重视发展一村一品,中央1号文件多次强调要大力推进一村一品发展。为贯彻落实中央的要求和部署,各级农业部门将发展一村一品作为建设新农村、发展现代农业的一项重要工作来抓,加强组织领导,出台政策措施,强化指导服务,有力地促进了一村一品快速发展。到2010年底,全国一村一品专业村达到5.1万个,农民人均纯收入6840元,分别比2006年增长25%和50%。
一是加强指导和扶持,推进一村一品发展的工作机制逐步形成。2007年,农业部制定了加快发展一村一品的指导意见,明确了推进一村一品发展的工作思路和目标任务。各地坚持把发展一村一品作为强村富民的重要举措,制定发展规划,加大资金投入,加强示范引导。二是努力挖掘资源优势,农村主导产业快速发展。各地注重遵循经济发展规律和自然规律,以市场需求为导向,依托当地资源禀赋和区位优势,因地制宜,分类指导,培育壮大了各具特色的主导产业。2010年底,专业村种植基地面积、畜禽饲养量、水产养殖面积分别比2006年增长34.7%、58.5%、30.1%,专业村经济总收入达1.7万亿元,比2006年增长71.2%,超亿元的有1951个;主导产品销售收入8207亿元,比2006年增长77.3%。三是积极对接龙头企业与合作社,专业村镇产业化经营水平明显提高。各地按照产业化经营的思路谋划一村一品发展,把专业村镇建设成为龙头企业与合作社的专业化规模化生产基地,促进村企对接、村社联动,形成了一村一品、一品一社、一乡一业、一业一企的发展格局。据统计,全国有1.9万个专业村与龙头企业实现了有效对接,2.8万个专业村成立了合作社。四是注重特色品牌培育,专业村镇产品竞争力显着增强。各地在推进一村一品过程中,大力推行标准化生产,积极开展商标注册和“三品一标”认证,培育知名品牌,以品带村、以村促品、村品互动,有力提升了专业村镇产品市场竞争力。2010年,主导产品获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的专业村分别有1.3万个、5300个和2000个,有1.2万个专业村拥有注册商标,4100个专业村获得省以上名牌产品,4120个专业村获得地理标志产品保护。五是大力开发农业多种功能,农民就业增收渠道不断拓宽。各地在稳定发展粮食生产的基础上,充分挖掘农业的文化传承、生态保护、休闲旅游等功能,积极发展观光农业、民俗产业、生态农业,大力推进加工、运销、餐饮等相关产业发展,大大拓宽了农民就业渠道,促进了农民增收。到2010年底,各类专业村从业人员5550万人,专业村农民人均纯收入6840元,比全国农民人均纯收入高出15.6%。
二、深刻认识一村一品发展面临的新形势新要求
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。目前,我国工业化、城镇化快速推进,城乡一体化发展新格局加快形成,现代农业发展进入重要战略机遇期,对推进一村一品发展提出了新的更高的要求。
——加快培育壮大主导产业,促进产业优化升级,夯实现代农业产业基础。当前,我国农业产业经营规模较小,产业技术含量不高、产品附加值低,产业组织发展滞后,产业链条不完整,现代农业和新农村建设缺乏有力的产业支撑。这就要求加快发展一村一品,推动专业村镇发掘优势资源,实行整村推进、整体开发,一村带多村、多村连成片,推进农业生产专业化、规模化,培育壮大主导产业,将资源优势转化为产业优势,通过产品的开发托起一个产业、振兴一方经济,激发区域经济发展活力。
——积极挖掘农业农村内部潜力,努力延长产业链条,促进农民就业增收。党的十七届三中全会提出,到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番,要实现这一目标,必须确保农民人均纯收入年均递增6%左右。近年来,随着农村劳动力加速转移和工资水平不断提高,工资性收入对农民增收的贡献较大。但今后相当一段时期,随着我国经济发展方式转变和产业结构优化升级,吸纳劳动力就业数量增速放缓,农村劳动力转移难度加大,工资性收入增长空间受到限制,家庭经营收入仍将是农民收入持续较快增长的重要支柱。这就要求大力发展一村一品,充分发挥农民自主创业的积极性,挖掘农业农村内部资源,开发农业多种功能,扩大农业产业就业和发展空间;发展精深加工和农村服务业,延伸产业链条,增强农村二三产业就业吸纳能力,不断开辟农民就业增收渠道。
——大力推进农业产业结构调整,积极开发特色优质产品,不断适应市场多样化多元化消费需求。随着我国城乡居民收入水平的提高,对农产品的消费需求呈现出多样化、差异化、个性化的特征,对健康、安全、优质、特色农产品的需求快速增长。农业生产要在保障农产品总量平衡的基础上,加快调整产品结构,丰富产品品种,提高产品品质,实现产品结构平衡。这就要求大力推进一村一品,立足当地资源禀赋,根据消费需求,找准市场定位,加快产品更新换代,开展绿色、有机等质量认证,积极发展特而专、新而奇、精而美的产品,开拓消费新领域,引领消费新时尚,适应城乡居民不断升级的消费需求。
三、明确重点任务,加快推进一村一品发展
当前和今后一段时期,发展一村一品要以建设现代农业为主线,以市场为导向,以科技、人才为支撑,以特色产业为主攻方向,依托资源和区位优势,充分发挥龙头企业、专业合作社和农民的主体作用,深入推进一村一品强村富民工程,推动农业专业化规模化标准化生产,培育壮大主导产业,促进农民持续增收和农业农村经济健康发展。一要提高认识,切实加强一村一品工作领导。各级农业部门要充分认识发展一村一品的重要意义,把推进一村一品纳入农业农村经济发展的大局中去谋划,建立健全一村一品工作协调机制和推进机制。积极争取财政、税务、金融等部门的支持,整合现有支农资金和项目,支持一村一品发展。二要加强培训,着力培养发展一村一品带头人。围绕贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要和现代农业人才支撑计划,结合阳光工程和农村实用人才培养等项目,集成利用各种资源,开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训,培养一大批一村一品带头人。三要加快新品种新技术推广应用,提升产品科技含量。推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作,共同围绕产业需求开展农业技术的研发、转化、推广和应用,以科技创新推进产业升级。积极引进先进适用品种和技术,促进一村一品产品品种改良、品质优化,提高产品科技含量。四要培育市场主体,提高农业生产经营组织化程度。加快培育适应一村一品区域化、专业化、规模化发展要求的市场主体,支持一村一品专业村发展龙头企业、农民专业合作社,壮大农村经纪人队伍,组织农民发展规模化标准化生产。专业村镇要主动与龙头企业、专业合作社进行对接,促进产销衔接,提高产品的商品化率。五要加大宣传推介,增强特色产品市场影响力。今年,农业部认定了首批全国一村一品示范村镇,要采取多种方式,宣传推广这些示范村镇的经验做法,示范带动更多的村镇发展一村一品。充分利用各种媒体和交易会、推介会等形式,展示展销一村一品发展成果,打造一批知名度高、竞争力强的一村一品品牌,努力提高一村一品影响力。

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近年来,各地在发展现代农业过程中,充分发挥自然和人文优势,积极培育主导产业和主导产品,涌现出一批农产品生产、加工、销售和休闲观光旅游的专业村、专业乡镇(含农场,下同),形成了一村一品发展格局,带动了农业农村经济发展,促进了农民增收。为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)精神,进一步加快发展一村一品,促进强村富民,推进社会主义新农村建设,构建和谐农村,现提出如下意见:

10月15日,农业部在陕西西安召开全国一村一品工作座谈会。会议提出,今后发展一村一品要以建设现代农业为主线,以市场为导向,以科技、人才为支撑,以特色产业为主攻方向,依托资源和区位优势,充分发挥龙头企业、专业合作社和农民的主体作用,深入推进一村一品强村富民工程,推动农业专业化规模化标准化生产,培育壮大主导产业,促进农民持续增收和农业农村经济健康发展,力争到“十二五”期末,在全国形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的经济强村。

一、充分认识发展一村一品对推进社会主义新农村建设的重要意义

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农业部副部长陈晓华在讲话时说,“十一五”时期,各级农业部门加强组织领导,出台政策措施,强化指导服务,把发展一村一品作为建设新农村、发展现代农业的一项重要工作来抓。目前,各地逐步形成了推进一村一品发展的工作机制,各专业村镇培育壮大了各具特色的主导产业,产业化经营水平明显提高,产品竞争力显着增强,农民就业增收渠道不断拓宽,形成的一村一品、一品一社、一乡一业、一业一企发展格局,有力促进了农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。截至2010年底,全国一村一品专业村达到5.1万个,从业人员5550万人;经济总收入达1.7万亿元,比2006年增长71.2%,超亿元的村有1951个,超十亿元的村有128个;主导产品销售收入8207亿元,比2006年增长77.3%;专业村农民人均纯收入6840元,比全国农民人均纯收入高出15.6%;获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的分别为1.3万个、5300个和2000个,有1.2万个专业村拥有注册商标,4100个专业村获得省以上名牌产品,4120个专业村获得地理标志产品保护。

(一)发展一村一品是培育农村主导产业的重要途径。目前一些地方主导产业不突出,整体发展水平不高。发展“一村一品”,从一定区域内的资源禀赋和区位特点出发,集中生产要素的投入,推进规模化、专业化、标准化生产,可以充分发挥各地农业资源的比较优势,把有地方特色和区域优势的主导产业做强做大,促进产业集聚,将资源优势转化为经济优势,强化社会主义新农村建设的产业支撑。

陈晓华指出,当前我国农业面临着复杂多变的发展形势,现代农业建设任务越来越繁重、难度越来越大,对推进一村一品发展提出了新的更高的要求。

(二)发展一村一品是增强农业竞争力的重要举措。随着农业市场化、国际化进程加快和市场竞争加剧,我国农业竞争力不强的问题日益凸显。发展一村一品,立足于整村推进,有利于提高农业素质和农业的组织化程度,为现代装备、现代科技、现代经营管理的推广应用提供平台,提高产品技术含量、质量水平和产品档次,促进产业升级,创造有竞争力的名牌产品。

陈晓华强调,我国一村一品发展目前仍处于起步阶段。当前和今后一段时期,各级农业部门要纵深推进一村一品发展,重点要把推进一村一品纳入农业农村经济发展的大局中去谋划,科学分析国际国内市场供求变化,找准产业和产品的切入点,明确发展的目标和重点,建立相应的协调机制和推进机制,加强指导和服务;要集成利用各种资源,开展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训,着力培养一大批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定经营管理能力的一村一品带头人;要采取引导、扶持和激励措施,吸引更多的大中专毕业生、城镇各类专业人才到农村去,鼓励外出务工人员返乡创业,发展特色产业;要推动专业村镇与科研院所、龙头企业合作,共同围绕产业需求,开展农业技术的研发、转化、推广和应用,实现科研与产业发展的紧密结合,以科技创新推进产业升级,促进一村一品产品品种改良、品质优化,提高产品科技含量;要积极引进龙头企业、专业合作社到本地建立生产基地,强化一村一品各经营主体间的利益联结关系,提高农业生产经营的组织化程度;要充分利用各种媒体和交易会、推介会等形式,展示一村一品发展成果,打造一批知名度高、竞争力强的一村一品品牌,以品牌提质量,靠品牌拓市场,向品牌要效益,努力提高一村一品影响力和产品知名度。

(三)发展一村一品是促进农民增收的重要手段。建设社会主义新农村的根本目标是促进生产发展,农民增收。通过一村一品,发展一大批优质专用、特色明显、附加值高的主导产品,进一步提高资源产出率和农业的比较效益,增加农民从事农业生产的经营性收入;有利于促进农业产业化经营,发展农产品精深加工,延伸产业链条,提高农产品附加值;有助于增加农民就业岗位,拓宽农民增收渠道。

(四)发展一村一品是培养新型农民的重要平台。建设社会主义新农村,关键是要提高农民素质,培育新型农民。发展一村一品对农民的专业技能和经营能力提出了更高要求,通过一村一品,农民在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中,能够更好地学到先进种养技能、加工技术和营销技巧。同时,可以按照专业化、标准化的要求,有针对性地对农民进行培训,进一步提高农民素质。

二、明确发展一村一品的指导思想和目标

(五)发展一村一品的指导思想。当前和今后一个时期,发展一村一品的指导思想是:全面贯彻落实科学发展观,发挥资源优势,以市场为导向,以科技、人才为支撑,以发展现代农业为主题,以提高农业的专业化、标准化、规模化、产业化和农民组织化程度为主线,以培育主导产业和农民增收为目标,坚持产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村,通过规划引导、政策支持、示范带动,激发农民发展生产、振兴农村经济的积极性和创造性,推动园艺业、特种种养业、农产品加工业和乡村旅游业的发展,为建设社会主义新农村奠定坚实的产业基础。

(六)发展一村一品应把握的基本原则:

──发挥优势。在发展一村一品中,各地要立足于本地资源,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。

──市场导向。要适应市场多样化、优质化的要求,积极发展优质、安全、高效的农产品,提高农产品的产销率。

──分类指导。要根据当地的自然条件和经济发展水平,从实际出发,找准发展一村一品的切入点,适合发展什么产业,就发展什么产业。

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