新莆京娱乐修筑农业专门的学业的基石—辉煌林业30年之种植业站篇

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
乡镇林业工作站(以下简称林业站)是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责,涵盖基层林业工作的全过程和各方面,对我国林业建设和经济社会发展具有重要影响。长期以来,林业站在林业改革、保护生态、服务民生中发挥了重要作用,作出了突出贡献。面对新形势新任务,林业站机构队伍不稳、基础设施落后、服务能力偏弱、职工待遇偏低等问题突出。为充分发挥林业站职能作用,提升林业基层公共管理服务能力,全面推进林业改革,现就进一步加强林业站建设提出如下意见。
一、加强林业站建设的重要意义
(一)加强林业站建设是推进林业生态建设的客观要求。林业是生态文明建设的主体,承担着前所未有的历史重任。林业站是各项林业工作的落脚点,国家林业政策、林业重大生态修复工程、生态保护和造林绿化任务要落地生根,最终要依靠林业站的一线工作来实现。在我国五位一体总体布局的新形势下,扎实推进林业生态建设,必须高度重视林业站建设。
(二)加强林业站建设是促进林农就业增收的迫切需要。林业是林农主要的就业领域和收入来源。随着林业改革特别是集体林权制度改革的不断深化,广大林农群众在林权流转、规模经营、培育新型经营主体等方面更加需要林业部门提供便捷高效和精准的服务。林业站熟悉林情、民情、社情,懂政策、信息灵、贴近百姓生活,是林农群众兴林致富用得上、靠得住的得力帮手。在我国经济发展新常态下,全面推进林业改革,促进林农就业增收,必须大力加强林业站建设。
(三)加强林业站建设是加快林业治理体系和治理能力现代化的战略举措。林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。林业的根在基层,林业事业的力量源泉在基层。林业站是林业部门数量最多、分布最广、最基层的综合性管理服务机构,关系到林业组织管理体系的健全稳定,关系到林业法律政策的贯彻执行,关系到林业治理能力的稳定提升。在我国四个全面战略布局的新要求下,打通林业最后一公里,必须加快完善林业站建设。
二、总体要求
(四)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以服务大局、服务林农为导向,以稳机构、打基础、强管理、提素质、抓服务为主线,坚持质量建站、素质强站、服务立站,创新体制机制,推动科学发展,努力提升林业站管理与服务的规范化、信息化和现代化水平,为推进我国林业现代化提供坚实保障。
(五)基本原则。
——坚持统筹规划,科学建站。统筹考虑区域的生态地位和林业建设任务,以当地实际需求为导向,注重全局性、基础性和前瞻性,合理布局,科学规划和建设林业站。
——坚持突出重点,整体推进。在重点加大基层建设薄弱环节和薄弱地区工作力度、解决突出问题、有序推进标准化林业站建设的基础上,全面加强林业站思想、组织、纪律、业务制度及廉政建设,全面提升林业站整体建设水平。
——坚持软硬结合、全面提高。将队伍素质、体制机制等软件建设与基础设施、技术装备等硬件设施建设同步推进,健全公共服务机制,优化公共服务手段,全面提高管理服务能力。
(六)主要目标。到2020年,全国林业站数量稳定在2.5万个左右、对乡镇的覆盖度保持在90%以上,建成标准化林业站8000个,基本解决林业站无业务用房、无机动车辆、无通信工具、无现代化办公设备等问题,工作条件明显改善;林业站干部职工队伍学历、专业和年龄结构基本合理,建立起较为完备的定期培训和人才培养机制,队伍素质整体提高,管理服务效能显著增强,努力实现全国林业站机构稳定、队伍精干、管理科学、保障有力、服务到位的目标。
新莆京娱乐,三、重点任务
(七)加强机构建设。科学设置林业站,根据当地林业和生态建设任务要求,在任务繁重、生态重要和脆弱地区以乡镇为单元设置林业站,其他地区可设置跨乡镇的区域林业站,实现林业站在乡镇的全覆盖,确保林业站机构建设与林业和生态建设任务以及乡镇机构改革要求相协调。按照专业、精干、效能的原则以及辖区面积、森林面积蓄积、服务对象数量等因素,合理核定人员编制。理顺林业站管理体制,积极推行县级林业主管部门垂直管理的管理体制。积极配合推进事业单位分类改革,明确林业站的公益属性。
(八)加强队伍建设。严把人员进口关,采取公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等方式,选拔大中专毕业生充实到林业站队伍,优化人才结构。完善和优化林业站培训手段,建立健全分级分类培训机制,定期开展培训,实施林业站专家型人才培养计划,持续开展林业站站长能力测试,不断提高林业站人员的综合管理服务能力。鼓励职工参加在职培训和学历教育,更新知识结构,提升能力素质。加强林业站干部职工培养,积极落实职级晋升、工资待遇和社会保障等优惠政策,吸引更多的优秀人才向林业站流动。加强队伍思想教育和廉政建设,打造扎根基层、艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献的优良作风。
(九)加快基础建设。改善林业站工作条件,按照相关建设标准,全力推进标准化林业站建设,切实解决好业务用房、业务设备和必要的生产工具等工作条件问题,努力提升林业站现代化管理服务手段和能力。多管齐下,配齐林业科技推广、调查设计、护林防火、野生动植物疫病防控和社会化服务等技术装备,保障业务工作开展。编制林业站建设中长期规划,争取纳入同级政府国民经济和社会发展总体规划中同步实施。
(十)规范站务管理。加强站务管理制度建设,建立健全岗位责任制、目标责任制和站务公开等工作制度,实现制度上墙、上网,以制度管权管人管事。按照标准化林业站建设的要求,统一业务图表,做到设置醒目,数据更新及时。加强站址形象建设,做到站牌站标清晰醒目,站容站貌整洁美观。规范档案管理,明确专(兼)职档案管理人员,推进森林资源等档案管理信息化。定期开展林业站本底调查及年度关键数据更新,做到科学决策管理。
新萄京娱乐在线,(十一)创新工作机制。探索林业站简化办事程序的有效措施,切实提高林业站的办事效率和服务质量。前移和延伸林业站服务关口,积极推行一站式全程代理等便民服务模式,加强网站建设,丰富林业站公共服务的形式和内容。选建林农联系点、示范户,进一步增强林业站引领林农致富的示范效应,进一步完善林业站与林农群众的联系沟通机制,促使各项林业政策更加贴近基层实际、更加符合人民群众的期盼。优化林业站工作绩效评价指标体系,建立由服务对象、所在乡镇政府和主管部门三方共同参与的绩效考核评价机制。
(十二)强化职能作用。采取有效措施,切实保证和充分发挥林业站的政策宣传、资源管护、林权管理、林政执法、生产组织和野生动物疫源疫病监测等管理职能。强化科技推广和社会化服务职能,积极开展林农培训,大力培育服务新型林业经营主体,送技术进村入户,指导帮助林农发展特色经济林和林下经济,实现兴林致富。推进森林保险,做好政策宣传,化解经营风险,维护林农合法权益。协助涉林纠纷调处,及时化解基层矛盾,维护林区社会稳定。
四、保障措施
(十三)强化组织保障。各级林业主管部门要深刻认识加强林业站建设的重要性和紧迫性,强化宏观指导、组织领导、政策扶持等顶层设计,将林业站建设纳入重要议事日程。从保生态、惠民生、促改革的战略高度,将林业站建设纳入森林资源目标管理责任制。加强林业站管理机构建设,完善国家、省、市、县四级林业站管理体系,提升管理服务能力。能单独设立林业站专门管理机构的要尽快挂牌、明确人员和职能;单独设立专门管理机构有困难的,可以加挂林业站管理机构的牌子。实施省级林业站重点工作质量效果跟踪调查,定期通报工作进展。
(十四)强化投入保障。全面落实国家有关政策要求,积极推动林业站人员经费全额纳入县级财政预算,并确保及时、足额到位。国家继续积极支持林业站建设投入,各级林业主管部门要按照事权划分的原则,积极争取财政支持,重点支持林业站标准化及队伍建设、管理服务能力提升等工作。健全完善经费保障机制,在林业经费和相关的林业规费中安排资金用于林业站条件建设和运行。
葡京娱乐登录地址,(十五)强化政策保障。各级林业主管部门要认真落实林业站职工福利待遇,积极改善其生活条件。根据林业站工作主要面向生产实践的实际,在职称评聘和高级岗位设置数量上予以倾斜。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策,引进林业站发展亟需的管理和技术人才。强化工作及岗位交流,为职工成长和队伍稳定创造良好条件。
(十六)强化法治保障。省级林业主管部门要认真贯彻落实《森林法》、《农业技术推广法》等法律法规,认真执行《林业工作站管理办法》,积极推动当地人大和政府出台有关加强林业站建设的法规规章,明确林业站的职能职责。各级林业主管部门要强化法制宣传教育,增强林业站干部职工法治观念,促进其自觉学法用法,做到知法、懂法、守法,坚持依法行政、依法办事,并主动接受社会和上级组织的监督。广大林业站干部职工要积极宣传林业法律法规,提供法制咨询服务,强化林业普法,扎实推进依法治林。

    中国绿色时报6月8日报道 国家林业局日前决定开展全国林业站本底调查活动,科学准确全面掌握林业站机构、队伍、职能作用发挥、管理体系等基本情况及其辖区内森林资源及生态建设现状,为研究制定加强林业站、乡村护林员队伍、乡村林场及林业经济合作组织建设和管理的政策措施提供科学依据。
  此次调查范围包括除台湾地区、香港和澳门特别行政区外的31个省(区、市)的省、地、县三级林业站管理机构和乡镇林业站。调查内容包括:省、地、县三级林业站管理机构情况,乡镇林业站机构、职工以及辖区资源等情况,乡村护林员及乡村林场的情况,林业站辖区内林业经济合作组织情况。
  乡镇林业站是我国林业的基层管理机构,是林业主管部门联系林农的桥梁和纽带,也是实现我国林业又好又快发展、建设生态文明的基础保障。我国乡镇林业工作站早在新中国成立初期就开始在全国各地建立,但一直没有对其基本情况开展过全面系统的调查,制约了其职能作用的充分发挥。这次开展调查的目的,就是从根本上改变林业站建设与管理滞后的现状,切实加强对林业站建设的科学化管理和分类指导,提高其管理水平和服务能力,为全面巩固林业生态建设成果、维护国土生态安全、促进社会主义新农村建设、建设生态文明、推进现代林业建设又好又快发展提供强有力的支撑和保障。
  对此,国家林业局编制的《全国林业站本底调查实施方案》要求,各省级林业主管部门要提高认识,加强领导,建立省、地、县三级调查工作网络,确保调查工作顺利进行。

管理科学 保障有力 服务到位

——辉煌林业30年之林业站篇

    中国绿色时报1月8日报道  林业工作站,这个朴素的名字背后却有着丰富生动的内涵:它是林业部门最基层的管理机构,被称为林业工作的基石;它是基层林业技术推广的主体,使林业事业真正扎根大地、惠及亿万农民;它是林业主管部门联系林农的桥梁和纽带,保障林业在新农村建设中大有作为。
  改革开放30年,林业站建设从小到大、从弱到强,队伍整体素质和服务能力全面提高,基础保障能力日益凸显,已成为我国林业改革和建设不可或缺的基层组织保障,为中国林业各项工作筑就了一块牢固的基石。
  30年跨越,在改革中不断发展壮大
  林业站建设经历了一个曲折发展的过程,演绎了一个从“乡村”向“城市”推进的壮举:上个世纪50年代初,共和国百事待举、百业待兴之际,我国部分省(区、市)率先建立了乡镇林业工作站。到1965年底,全国56207个公社建有林业站5039个,占到9%。
  此后,林业站建设基本停滞不前。党的十一届三中全会的春风唤醒了林业事业的春天,林业改革和森林资源管理工作不断加强,基层林业站的地位日益显现,自身建设被推向前台。
  1987年6月30日,为加强南方集体林区的资源管理,中共中央、国务院发文批示:要“充实林业基层管理机构、强化林业管理职能”。这是对林业站建设工作的一次有力推动。这年底,基层林业站已发展到1.3万个。一个庞大的林业站管理体系渐露端倪。
  上个世纪80年代末到90年代初,是林业站建设突飞猛进的时代。1988年,作为林业发展的六项改革之一,原林业部把加强基层林业站建设摆上重要议事日程,正式颁布了《区、乡(镇)林业工作站管理办法》,制定了《1988~1992年全国基层林业站建设规划》。这个规划被提前完成,1991年4月,全国基层林业站已达35537个,远远超过了规划的数目32754个。
  1989年,原林业部成立了林业工作站管理总站,专门从事基层林业站的建设与管理工作,林业站管理体系建设完成了从“基层”到“总站”的推动,林业站管理工作向正规化、标准化、科学化迈进。
  进入21世纪,随着林业改革的深入和林业事业的飞速发展,林业站建设越来越受到中央政府和林业主管部门的重视,2003年中央9号文件和2006年颁布的30号文件《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,对林业站的机构、职能和经费等问题都做了明确的规定,成为林业站建设的两柄尚方宝剑,使林业站建设进一步加强。截至2007年底,全国共有乡镇林业站27028个,覆盖了近75%的乡镇;此外,还有236个地级林业站和1891个县级林业站,其中北京等23个省(区、市)和新疆生产建设兵团还设有专门的省级林业工作站管理机构。
  至此,一个根深叶茂、职能健全、规范标准的林业站管理体系和基层森林资源管理网络基本形成。
  30年来,随着林业站机构建设的不断完善,林业站队伍不断壮大。50年代初期,林业站工作人员有2万多人,这个数字到1987年是8万,而2007年底,林业站职工已高达14.3万多人。
  队伍素质也有显著提高,一批高学历的专业人士充实到基层林业站,截至2006年底,在林业站的长期职工中,大专以上学历已占34.1%,比1988年增加了5倍之多。
  30年来,随着国家投资的不断加大,林业站的基础设施也日趋完善,到2007年底,全国80.7%的林业站建有独立的办公用房,58.9%的林业站配备了机动交通工具,82.9%的林业站安装了通讯设备。随着林业事业的发展壮大,林业站自身建设一步步向现代化迈进。
  发挥职能作用,托起中国林业事业一片蓝天
  林业站被称为林业工作的基石,这个形象的比喻说明林业站工作的重要性。国家林业局局长贾治邦说,“林业站是整个林业工作的落脚点,上面有千条线,下面就这一根针,林业的建设、科技、保护、改革、发展、执法、监督、服务等全部工作都要靠基层林业站来落实。”
  1988年以来,基层林业站的职能作用被一次次强化。1988年7月,原林业部颁发了《区、乡(镇)林业工作站管理办法》,规定了基层林业站的职责。1990年11月,原林业部又印发了《林业工作站开门十件事》,各地也制定了本省(区、市)基层林业站管理办法或实施细则,更加具体地规定了基层林业站的职能和任务。
  2003年6月,中央9号文件明确规定,“乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。”从国家的层面强化了基层林业站的6大职能作用,赋予基层林业站在我国林业改革、发展以及生态建设中的重要地位。
  2006年8月,国务院30号文件颁布实施,从根本上解决了多年来基层林业站存在的机构队伍不稳定,管理体制不顺,经费无保障等突出问题,林业站建设又有了一柄更为锋利的尚方宝剑。
  2008年6月,中央10号文件进一步强化了林业站在集体林权制度改革中的组织领导地位,再次强调林业站建设的重要性,并要求各地要“加强基层林业工作机构建设”,使“乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算”。
  多年来,林业站充分发挥其职能作用,为中国林业事业的复兴崛起和发展壮大奠定了坚实的基础,一组数字可以佐证,据统计:
  全国年均营造林总量的70%以上由林业站组织完成,在江西、福建等集体林区这个数字更高达90%;
  全国每年有500万份退耕还林作业设计、2600万亩验收任务和200万份林权证的发放是由林业站完成的;
  全国有1.6万多个林业站受县级林业主管部门委托,行使林业行政处罚权,年均查处或受理各种林政案件和林权纠纷近17万起,约占全国的40%;
  全国有近2亿亩天然林由林业站组织承担管护任务;
  全国有11819个林业站加挂了野生动植物保护管理站牌子;
  全国林业站共建立各种科技示范基地3800万亩,有近100万个林业专业户和数千万农民从林业科技推广中受益;
  ……
  这一组鲜活的数据反映了在我国林业生态建设中,林业站起到了不可替代的基础保障作用,坚实地托起了中国林业事业的一片蓝天。
  新形势新使命,在林改中担当“操盘手”
  始于福建、江西等地的集体林权制度改革经过几年的试点,随着中央10号文件的颁布实施已在祖国大地全面铺开。这场划时代的变革是土地生产力的又一次大解放,关系到25亿亩集体林地的使用和9亿多林农的利益。
  林改工作政策性强、专业技术性强,关联度大、责任大:一边连着亿万群众的切身利益,一边连着国家林权制度改革的方针政策,牵一发而动全身,特别需要一支熟悉乡情林情、政策意识强、技术专业的干部队伍深入基层一线开展工作。
  新形势赋予了林业站以新的使命,“林业站是林业行业的终端,根深、面广、职能综合度高,是林改的‘操盘手’,是一切战略、规划、方案的组装车间。”国家林业局林业工作总站总站长陈凤学说。
  这个比喻很形象,李志坚的感受则是对这一比喻更为生动的诠释。
  李志坚是福建永安市大湖林业站站长。自从参与林改工作后,他和同事们明显感觉更忙更累了:要动员老百姓参与林改,要让林农心知肚明自己的权利和义务,要调解林农之间的纠纷,还要帮助林农建立社会化组织并随时对林农遇见的问题进行技术指导……这些琐碎而繁重的工作,哪一样都不能怠慢。
  “在这项改革中,林业站既是管理者、也是服务者,具体承担着政策宣传员、技术指导员、勘界测绘员、纠纷调解员、质量检查员和致富服务员的‘六大员’的职责。”陈凤学说。
  新的使命对林业站工作提出了新的要求,在不断推进集体林改的过程中,林业站也在不断加强自身改革,提升服务能力。福建建瓯市林业大户黄美培通过数字林业平台,在当地乡镇林业站直接办理林业基金征缴,一年就省下25190元。
  黄美培的故事并非特例。如今,在林改最先发轫的福建,林业站日益强化了对农村和农民的服务:下移服务窗口,组织群众性森林资源联防协会,建立科技服务热线,引导林农成立各类专业组织等,这些措施都使林业站在林改中发挥的作用越来越重要。
  几十年的经验证明:林业事业兴,则林业站自身建设发展就快;林业站工作抓得牢,则林业事业就稳如磐石。林业站和中国林业事业须臾不可分离,随着林业事业的繁荣发展,在新的征程中,必将取得更为辉煌的成就!

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